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【公共管理】2023年將以更大政策力度全力以赴拼經濟
來源：默認管理員點擊數：139發布時間：2022-12-19來源：中國經濟時報-中國經濟新聞網 2022年12月19日
穩中求進開新局－－中央經濟工作會議精神解讀（1）
本報記者 周子勛 趙姍
中央經濟工作會議于12月15日至16日在北京舉行，為2023年中國經濟發展把脈定向。會議要求，2023年要突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作，有效防范化解重大風險，推動經濟運行整體好轉。
將“穩增長”放在首位
與2020年疫后的“六穩”“六保”均以就業為首不同，此次中央經濟工作會議提出的“三穩”，將“穩增長”放在了首位。
為何有此變化？中央判斷，當前我國經濟恢復的基礎尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力仍然較大，外部環境動蕩不安，給我國經濟帶來的影響加深。
近期，多位政策研究人士均表示，當前經濟還未回到合理區間，2020年-2022年三年平均增速低于現階段中國經濟潛在增長水平，因此，2023年應力促經濟重回合理區間（大約為5%）。
國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張俊偉在接受中國經濟時報記者采訪時指出，中央經濟工作會議強調“穩字當頭、穩中求進”“突出做好穩增長、穩就業、穩物價工作”，充分表明中央已經把恢復經濟總量平衡問題視作當前經濟運行的首要矛盾。
“實現高質量發展必須穩住經濟大盤，將穩增長放在更加突出的位置。”中國宏觀經濟研究院綜合形勢研究室主任、研究員郭麗巖對中國經濟時報記者表示，科學統籌經濟發展質與量的辯證關系尤為重要。“質”是指經濟發展的結構優化和效益提升，“量”是指經濟發展的規模和速度擴大，兩者是相輔相成的關系。優化結構、增進效益能夠為規模及增速擴大提供持續動力，量的合理增長也是有效提升質量的重要基礎。
政策調節空間增大
如何穩增長？中央經濟工作會議要求，財政政策“加力提效”、貨幣政策“精準有力”。
在張俊偉看來，“加力”意味著2023年積極財政政策要有必要的擴張力度，通過統籌運用直接投資、稅收補貼、政策性投資，以及統籌運用一般性債務、專項債、政府投資基金、PPP等，擴大社會投資規模。而“提效”就是說會注意提高財政支出的效果，避免短期債務風險積累，實現短期增長與風險防范的平衡。
中國社會科學院金融研究所貨幣理論與貨幣政策研究室主任、研究員費兆奇告訴中國經濟時報記者，美國等主要經濟體貨幣政策收緊步伐放緩，有利于減弱中國貨幣政策面臨的外部制約，國內貨幣政策空間有望進一步打開。
費兆奇指出，穩健的貨幣政策，表明2023年將保持流動性合理充裕。“精準有力”將體現在如下方面：一是定向支持經濟運行中的薄弱環節，通過穩定市場主體保就業。加大對小微企業的金融支持力度，加大貨幣投放直達居民和企業等實體經濟部門，助力惠企利民穩就業。二是在堅持“房住不炒”總基調的前提下，下調居民房貸利率是推動房地產市場企穩回暖的重要影響因素；此外，進一步加大對房企風險的化解力度，鼓勵金融機構重點支持優質房企，助力房地產企業的資產負債表修復。三是助力經濟結構轉型，實現經濟的可持續和高質量發展。
植信投資研究院院長連平在接受中國經濟時報記者采訪時認為，貨幣政策的“精準”主要體現在繼續通過支農支小再貸款、科技創新專項再貸款、設備更新改造專項再貸款、碳減排支持工具等結構性工具積極引導金融機構加大對“三農”、小微企業、科技創新、先進制造業、綠色發展等重點領域與薄弱環節的支持力度；還將進一步放松房地產金融政策拓寬房企直接與間接融資渠道緩解房企經營壓力，滿足居民剛性與改善性住房需求，加快推進房地產市場企穩回升。
“‘有力’意味著將繼續加大宏觀政策調控力度。”連平認為，2023年國內物價總體上會相對平緩，我國貨幣政策擴張調節的空間將會增大。央行可能會保持市場流動性合理充裕、適度多次下調存款準備金率、適度下調政策利率，為經濟運行企穩回升提供充足的資金支持。
核心是穩信心
值得關注的是，大力提振市場信心、著力擴大國內需求成為2023年穩增長的重中之重。
費兆奇指出，當前，受海外市場需求轉弱的影響，2023年國內經濟增長點將從出口支撐轉向內需驅動，消費和投資修復將成為中國經濟恢復性增長的關鍵。
張俊偉預計，2023年擴大內需的政策至少將包括鼓勵深受疫情沖擊的行業加快恢復的政策，如旅游、餐飲、住宿、展會、演藝等；鼓勵居民消費升級和大件消費的政策，如鼓勵新能源汽車消費、剛需和改善型住房消費、休假消費、綠色消費等政策；擴大政府投資、提高財政支出拉動效果的政策；改善投資環境、鼓勵民間投資的政策。
促進消費必須千方百計提振市場主體信心，因為只有讓市場主體擁有活力，才能為擴大國內市場消費、促進投資增長提供堅實支撐。說到底，穩增長的核心就是穩信心。
近三年來，疫情反復打亂生產生活節奏，各行各業都遭遇了不同程度的困難，尤其是以批發和零售業、制造業、住宿和餐飲業、居民服務和其他服務業為主的第三產業面臨發展困境，中小企業恢復的基礎有待穩固。
“由于疫情反復沖擊、外部環境持續趨緊，中小企業面臨需求不振、訂單萎縮、開工不足、銷售不暢、拖欠賬款等，困難更多，壓力更大。”中國中小企業協會常務副會長馬彬對中國經濟時報記者說，需要采取有效措施，幫助企業恢復生產，特別是在優化營商環境方面，深化“放管服”改革，優化營商環境，更大激發市場活力和社會創造力。多措并舉切實減輕中小企業負擔，推動金融創新緩解小微企業融資難，加大清理拖欠賬款力度等，幫扶中小企業渡過難關、健康發展。
“2023年穩信心亟須多措并舉。”中國財政科學研究院研究員王志剛對中國經濟時報記者說，著力擴大內需，尤其是保持居民消費和合理的有效投資規模。推動以數字經濟為代表的新興產業發展。促進科技、金融與實體經濟的融合，引導優質的人才、資金、技術投入到制造業高質量發展之中。完善現代化產業體系，促進深化改革與擴大開放，提升中國產業鏈供應鏈體系的韌性和國際競爭力。加快推動全國統一大市場建設，推進高水平對外開放，提升貿易投資合作質量和水平，以更加國際化、法治化的公共服務來增強對外資的吸引力。
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